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從《慈善法》的整個(gè)架構(gòu)來(lái)看，慈善信托只是其中一個(gè)章節(jié)，但這一章節(jié)的誕生卻意味著我國(guó)慈善事業(yè)前進(jìn)了一大步。清華大學(xué)公益慈善研究院副院長(zhǎng)鄧國(guó)勝教授在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，近年來(lái)，我國(guó)公益慈善界也在積極學(xué)習(xí)國(guó)外公益信托、社區(qū)基金會(huì)等做法，從而推動(dòng)中國(guó)公益慈善領(lǐng)域的創(chuàng)新，促進(jìn)公益慈善效率的提高。伴隨著我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境不斷完善，政府培育和監(jiān)管公益慈善組織的力度將進(jìn)一步加大，社會(huì)對(duì)公益慈善的認(rèn)識(shí)與支持不斷提升，中國(guó)公益慈善事業(yè)未來(lái)發(fā)展面臨巨大的機(jī)遇。

記者：慈善信托一節(jié)在修法的過(guò)程中經(jīng)歷了幾上幾下，最終列入《慈善法》第五章，有何深意？

鄧國(guó)勝：慈善信托其實(shí)是從事公益慈善事業(yè)的一種非常好的方式，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家有著悠久的歷史。在中國(guó)，《慈善法》首要目的是為大力發(fā)展慈善事業(yè)，關(guān)于慈善信托是否設(shè)專章經(jīng)歷了反復(fù)討論，最終還是設(shè)了專章，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是看好慈善信托的巨大潛力。如果未來(lái)能夠很好落地，將極大促進(jìn)個(gè)人和企業(yè)設(shè)立慈善信托，讓慈善事業(yè)發(fā)展更上一個(gè)臺(tái)階。

記者：此前《信托法》中第六章是公益信托，此次《慈善法》單設(shè)慈善信托，慈善信托與公益信托二者在概念上有何異同？

鄧國(guó)勝：事實(shí)上，這二者在國(guó)外是沒(méi)有區(qū)別的。在我國(guó)，按照不同法律來(lái)設(shè)定可將二者有所區(qū)分。根據(jù)《信托法》規(guī)定，為了救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民、發(fā)展教科文衛(wèi)體、發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)等社會(huì)公益事業(yè)目的而設(shè)立的信托即屬于公益信托。根據(jù)《慈善法》規(guī)定，慈善信托是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。而且《慈善法》明確規(guī)定，慈善信托屬于公益信托。另外，公益信托的設(shè)立必須得到公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，且必須設(shè)立監(jiān)察人，而慈善信托只需要在民政部門(mén)備案，委托人可以根據(jù)需要，設(shè)立監(jiān)察人，也可以不設(shè)立。

記者：在我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，公益信托角色缺失，帶來(lái)哪些問(wèn)題？

鄧國(guó)勝：當(dāng)前我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，2008年由于汶川地震，社會(huì)捐贈(zèng)總量首次突破1000億元，在這之后，2011年受“郭美美”事件等影響，下降到845億元，此后一直在1000億元左右波動(dòng)，慈善組織的信任危機(jī)引發(fā)了社會(huì)對(duì)中國(guó)慈善體制的反思。

公益信托在2001年《信托法》中就已經(jīng)明確，為什么發(fā)展緩慢？在實(shí)際操作過(guò)程中，由于《信托法》沒(méi)有明確規(guī)定誰(shuí)是公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，以至于沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)愿意積極主動(dòng)承擔(dān)這一職責(zé)，其結(jié)果是公益信托難以設(shè)立。另一個(gè)問(wèn)題是，信托觀念的普及，信托公司自身公信力等問(wèn)題也是需要跨越的障礙。

這導(dǎo)致一個(gè)突出的問(wèn)題，一些中國(guó)知名的富豪紛紛將規(guī)模巨大的慈善信托設(shè)立在海外。自2003年以來(lái)，中國(guó)富人的慈善意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，還有大批正在崛起的中產(chǎn)階級(jí)，未來(lái)慈善信托將有巨大的發(fā)展空間。如果中國(guó)再不加快發(fā)展慈善信托，可能會(huì)有越來(lái)越多的中國(guó)富人，甚至中產(chǎn)階級(jí)在海外設(shè)立慈善信托。

記者：對(duì)于投資人或者信托機(jī)構(gòu)而言，開(kāi)展慈善信托的動(dòng)力何在？

鄧國(guó)勝：對(duì)希望從事公益慈善事業(yè)的富人、中產(chǎn)階段而言，慈善信托具有很大吸引力。其一，非公募基金會(huì)設(shè)立難度大，門(mén)檻高。由于是雙重管理，首先要找到業(yè)務(wù)主管部門(mén)，然后到民政部門(mén)登記注冊(cè)，可是慈善信托只須備案。其二，基金會(huì)的管理成本高，設(shè)立基金會(huì)意味著要有辦公室、有專職工作人員，慈善信托只需依托信托公司，委托人的管理成本低。其三，慈善信托按照委托人意愿設(shè)立，信托公司作為受托人代為管理，財(cái)產(chǎn)具有獨(dú)立性，能有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隔離，比較靈活便利。

對(duì)于信托機(jī)構(gòu)而言，開(kāi)展慈善信托：一是發(fā)揮專長(zhǎng)、履行社會(huì)責(zé)任；二是通過(guò)幫助委托人管理信托資金，得到更多現(xiàn)金流；三是通過(guò)幫助委托人投資運(yùn)營(yíng)，可以收取一定管理費(fèi)用。國(guó)際上，通常的管理費(fèi)用是0.8%左右。

記者：目前一些信托公司通過(guò)與慈善組織合作開(kāi)展慈善信托，請(qǐng)問(wèn)還有其他模式嗎？

鄧國(guó)勝：二者合作，是現(xiàn)階段開(kāi)展慈善信托的主要方式，但不是唯一模式。兩者合作各取所長(zhǎng)目前比較可行。比如，基金會(huì)擅長(zhǎng)開(kāi)展慈善活動(dòng)，但其弊端在于缺乏專業(yè)人員進(jìn)行投資理財(cái)，而信托則有天然優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)資金的保值增值。根據(jù)現(xiàn)行的基金會(huì)管理?xiàng)l例，非公募基金會(huì)每年公益支出不得低于上年資產(chǎn)總額的8%，如果非公募基金會(huì)每年的投資收益低于8%，這意味著基金會(huì)的本金規(guī)模將越來(lái)越小，而每年8%以上的投資收益對(duì)于基金會(huì)來(lái)說(shuō)談何容易？慈善信托沒(méi)有公益支出比例的下限要求，而且信托公司有專業(yè)人才與完善的管理，投資收益往往較高。但是，在開(kāi)展慈善活動(dòng)方面，慈善組織又比信托公司更擅長(zhǎng)。另外，在減免稅等優(yōu)惠方面，慈善組織更便利，這也是信托公司與慈善組織合作的原因之一。

記者：您認(rèn)為信托公司開(kāi)展慈善信托業(yè)務(wù)還有哪些障礙需要克服？

鄧國(guó)勝：稅收問(wèn)題，《慈善法》第四十五條規(guī)定，“未按照前款規(guī)定將相關(guān)文件報(bào)民政部門(mén)備案的，不享受稅收優(yōu)惠”。但沒(méi)有說(shuō)備案的合法設(shè)立的慈善信托能不能享受減免稅待遇以及如何享受，慈善捐贈(zèng)可以抵稅，慈善信托為何不可，這就給實(shí)際操作帶來(lái)障礙，很多人設(shè)立慈善信托的意愿就會(huì)受到影響。未來(lái)稅法如何修訂，有待觀察。

另外，信息披露以及備案問(wèn)題，根據(jù)《慈善法》，慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)每年至少一次將信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況向其備案的民政部門(mén)報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)透明到什么程度不同，是不是公開(kāi)得越細(xì)效果越好，公開(kāi)透明與保護(hù)委托人隱私的度如何把控以及備案條件、慈善信托的分類等細(xì)節(jié)問(wèn)題怎么落地，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。最后，信托公司本身的公信度問(wèn)題，也將是制約慈善信托發(fā)展的一大瓶頸。