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第一章 總則

第一條 為維護公平公正的金融市場環(huán)境，切實保護銀行業(yè)保險業(yè)消費者合法權益，促進行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱銀行保險機構，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立的向消費者提供金融產(chǎn)品或服務的銀行業(yè)金融機構和保險機構。

第三條 銀行保險機構承擔保護消費者合法權益的主體責任。銀行保險機構應當通過適當程序和措施，在業(yè)務經(jīng)營全過程公平、公正和誠信對待消費者。

第四條 消費者應當誠實守信，理性消費，審慎投資，依法維護自身合法權益。

第五條 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱銀保監(jiān)會）及其派出機構依法對銀行保險機構消費者權益保護行為實施監(jiān)督管理。

第六條 銀行保險機構消費者權益保護應當遵循依法合規(guī)、平等自愿、誠實守信的原則。

第二章 工作機制與管理要求

第七條 銀行保險機構應當將消費者權益保護納入公司治理、企業(yè)文化建設和經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全消費者權益保護體制機制，將消費者權益保護要求貫穿業(yè)務流程各環(huán)節(jié)。

第八條 銀行保險機構董事會承擔消費者權益保護工作的最終責任，對消費者權益保護工作進行總體規(guī)劃和指導，董事會應當設立消費者權益保護委員會。高級管理層應當建立健全消費者權益保護管理體系，確保消費者權益保護目標和政策得到有效執(zhí)行。監(jiān)事會應當對董事會、高級管理層消費者權益保護工作履職情況進行監(jiān)督。

銀行保險機構應當明確履行消費者權益保護職責的部門，由其牽頭組織并督促指導各部門開展消費者權益保護工作。

第九條 銀行保險機構應當建立消費者權益保護審查機制，健全審查工作制度，對面向消費者提供的產(chǎn)品和服務在設計開發(fā)、定價管理、協(xié)議制定、營銷宣傳等環(huán)節(jié)進行消費者權益保護審查，從源頭上防范侵害消費者合法權益行為發(fā)生。推出新產(chǎn)品和服務或者現(xiàn)有產(chǎn)品和服務涉及消費者利益的條款發(fā)生重大變化時，應當開展審查。

第十條 銀行保險機構應當建立完善消費者權益保護信息披露機制，遵循真實性、準確性、完整性和及時性原則，在售前、售中、售后全流程披露產(chǎn)品和服務關鍵信息。

銀行保險機構應當通過年報等適當方式，將消費者權益保護工作開展情況定期向公眾披露。

第十一條 銀行保險機構應當建立消費者適當性管理機制，對產(chǎn)品的風險進行評估并實施分級、動態(tài)管理，開展消費者風險認知、風險偏好和風險承受能力測評，將合適的產(chǎn)品提供給合適的消費者。

第十二條 銀行保險機構應當按照相關規(guī)定建立銷售行為可回溯管理機制，對產(chǎn)品和服務銷售過程進行記錄和保存，利用現(xiàn)代信息技術，提升可回溯管理便捷性，實現(xiàn)關鍵環(huán)節(jié)可回溯、重要信息可查詢、問題責任可確認。

第十三條 銀行保險機構應當建立消費者個人信息保護機制，完善內(nèi)部管理制度、分級授權審批和內(nèi)部控制措施，對消費者個人信息實施全流程分級分類管控，有效保障消費者個人信息安全。

第十四條 銀行保險機構應當建立合作機構名單管理機制，對涉及消費者權益的合作事項，設定合作機構準入和退出標準，并加強對合作機構的持續(xù)管理。在合作協(xié)議中應當明確雙方關于消費者權益保護的責任和義務，包括但不限于信息安全管控、服務價格管理、服務連續(xù)性、信息披露、糾紛解決機制、違約責任承擔和應急處置等內(nèi)容。

第十五條 銀行保險機構應當建立健全投訴處理工作機制，暢通投訴渠道，規(guī)范投訴處理流程，加強投訴統(tǒng)計分析，不斷溯源整改，切實履行投訴處理主體責任。

第十六條 銀行保險機構應當健全矛盾糾紛多元化解配套機制，積極主動與消費者協(xié)商解決矛盾糾紛，在協(xié)商不成的情況下，通過調(diào)解、仲裁、訴訟等方式促進矛盾糾紛化解。

消費者向銀行業(yè)保險業(yè)糾紛調(diào)解組織請求調(diào)解的，銀行保險機構無正當理由不得拒絕參加調(diào)解。

第十七條 銀行保險機構應當建立消費者權益保護內(nèi)部培訓機制，對從業(yè)人員開展消費者權益保護培訓，提升培訓效能，強化員工消費者權益保護意識。

第十八條 銀行保險機構應當完善消費者權益保護內(nèi)部考核機制，建立消費者權益保護內(nèi)部考核制度，對相關部門和分支機構的工作進行評估和考核。

銀行保險機構應當將消費者權益保護內(nèi)部考核納入綜合績效考核體系，合理分配權重，并納入人力資源管理體系和問責體系，充分發(fā)揮激勵約束作用。

第十九條 銀行保險機構應當建立常態(tài)化、規(guī)范化的消費者權益保護內(nèi)部審計機制，制定消費者權益保護審計方案，將消費者權益保護工作納入年度審計范圍，以5年為一個周期全面覆蓋本機構相關部門和一級分支機構。

第三章 保護消費者知情權、自主選擇權和公平交易權

第二十條 銀行保險機構應當優(yōu)化產(chǎn)品設計，對新產(chǎn)品履行風險評估和審批程序，充分評估客戶可能承擔的風險，準確評定產(chǎn)品風險等級。

第二十一條 銀行保險機構應當保障消費者的知情權，使用通俗易懂的語言和有利于消費者接收、理解的方式進行產(chǎn)品和服務信息披露。對產(chǎn)品和服務信息的專業(yè)術語進行解釋說明，及時、真實、準確揭示風險。

第二十二條 銀行保險機構應當以顯著方式向消費者披露產(chǎn)品和服務的性質(zhì)、利息、收益、費用、費率、主要風險、違約責任、免責條款等可能影響消費者重大決策的關鍵信息。貸款類產(chǎn)品應當明示年化利率。

第二十三條 銀行保險機構不得進行欺詐、隱瞞或者誤導性的宣傳，不得作夸大產(chǎn)品收益或者服務權益、掩飾產(chǎn)品風險等虛假或者引人誤解的宣傳。

第二十四條 銀行業(yè)金融機構應當根據(jù)業(yè)務性質(zhì)，完善服務價格管理體系，按照服務價格管理相關規(guī)定，在營業(yè)場所、網(wǎng)站主頁等醒目位置公示服務項目、服務內(nèi)容和服務價格等信息。新設收費服務項目或者提高服務價格的，應當提前公示。

第二十五條 銀行保險機構不得允許第三方合作機構在營業(yè)網(wǎng)點或者自營網(wǎng)絡平臺以銀行保險機構的名義向消費者推介或者銷售產(chǎn)品和服務。

第二十六條 銀行保險機構銷售產(chǎn)品或者提供服務的過程中，應當保障消費者自主選擇權，不得存在下列情形：

（一）強制捆綁、強制搭售產(chǎn)品或者服務；

（二）未經(jīng)消費者同意，單方為消費者開通收費服務；

（三）利用業(yè)務便利，強制指定第三方合作機構為消費者提供收費服務；

（四）采用不正當手段誘使消費者購買其他產(chǎn)品；

（五）其他侵害消費者自主選擇權的情形。

第二十七條 銀行保險機構向消費者提供產(chǎn)品和服務時，應當確保風險收益匹配、定價合理、計量正確。

在提供相同產(chǎn)品和服務時，不得對具有同等交易條件或者風險狀況的消費者實行不公平定價。

第二十八條 銀行保險機構應當保障消費者公平交易權，不得存在下列情形：

（一）在格式合同中不合理地加重消費者責任、限制或者排除消費者合法權利；

（二）在格式合同中不合理地減輕或者免除本機構義務或者損害消費者合法權益應當承擔的責任；

（三）從貸款本金中預先扣除利息；

（四）在協(xié)議約定的產(chǎn)品和服務收費外，以向第三方支付咨詢費、傭金等名義變相向消費者額外收費；

（五）限制消費者尋求法律救濟；

（六）其他侵害消費者公平交易權的情形。

第四章 保護消費者財產(chǎn)安全權和依法求償權

第二十九條 銀行保險機構應當審慎經(jīng)營，保障消費者財產(chǎn)安全權，采取有效的內(nèi)控措施和監(jiān)控手段，嚴格區(qū)分自身資產(chǎn)與消費者資產(chǎn)，不得挪用、占用消費者資金。

第三十條 銀行保險機構應當合理設計業(yè)務流程和操作規(guī)范，在辦理業(yè)務過程中落實消費者身份識別和驗證，不得為偽造、冒用他人身份的客戶開立賬戶。

第三十一條 銀行保險機構應當嚴格區(qū)分公募和私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品，嚴格審核投資者資質(zhì)，不得組織、誘導多個消費者采取歸集資金的方式滿足購買私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品的條件。

資產(chǎn)管理產(chǎn)品管理人應當強化受托管理責任，誠信、謹慎履行管理義務。

第三十二條 保險公司應當勤勉盡責，收到投保人的保險要求后，及時審慎審核投保人提供的保險標的或者被保險人的有關情況。

保險公司應當對核保、理賠的規(guī)則和標準實行版本管理，不得在保險事故發(fā)生后以不同于核保時的標準重新對保險標的或者被保險人的有關情況進行審核。

第三十三條 保險公司收到被保險人或者受益人的賠償或者給付保險金的請求后，應當依照法律法規(guī)和合同約定及時作出處理，不得拖延理賠、無理拒賠。

第五章 保護消費者受教育權和受尊重權

第三十四條 銀行保險機構應當開展金融知識教育宣傳，加強教育宣傳的針對性，通過消費者日常教育與集中教育活動，幫助消費者了解金融常識和金融風險，提升消費者金融素養(yǎng)。

第三十五條 金融知識教育宣傳應當堅持公益性，不得以營銷、推介行為替代金融知識普及與消費者教育。銀行保險機構應當建立多元化金融知識教育宣傳渠道，在官方網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序、營業(yè)場所設立公益性金融知識普及和教育專區(qū)。

第三十六條 銀行保險機構應當加強誠信教育與誠信文化建設，構建誠信建設長效機制，培育行業(yè)的信用意識，營造誠實、公平、守信的信用環(huán)境。

第三十七條 銀行保險機構應當不斷提升服務質(zhì)量，融合線上線下，積極提供高品質(zhì)、便民化金融服務。提供服務過程中，應當尊重消費者的人格尊嚴和民族風俗習慣，不得進行歧視性差別對待。

第三十八條 銀行保險機構應當積極融入老年友好型社會建設，優(yōu)化網(wǎng)點布局，尊重老年人使用習慣，保留和改進人工服務，不斷豐富適老化產(chǎn)品和服務。

第三十九條 銀行保險機構應當充分保障殘障人士公平獲得金融服務的權利，加快線上渠道無障礙建設，提供更加細致和人性化的服務。有條件的營業(yè)網(wǎng)點應當提供無障礙設施和服務，更好滿足殘障人士日常金融服務需求。

第四十條 銀行保險機構應當規(guī)范營銷行為，通過電話呼叫、信息群發(fā)、網(wǎng)絡推送等方式向消費者發(fā)送營銷信息的，應當向消費者提供拒收或者退訂選擇。消費者拒收或者退訂的，不得以同樣方式再次發(fā)送營銷信息。

第四十一條 銀行保險機構應當規(guī)范催收行為，依法依規(guī)督促債務人清償債務。加強催收外包業(yè)務管理，委托外部機構實施催收前，應當采取適當方式告知債務人。

銀行保險機構自行或者委托外部機構催收過程中不得存在下列情形：

（一）冒用行政機關、司法機關等名義實施催收；

（二）采取暴力、恐嚇、欺詐等不正當手段實施催收；

（三）采用其他違法違規(guī)和違背公序良俗的手段實施催收。

第六章 保護消費者信息安全權

第四十二條 銀行保險機構處理消費者個人信息，應當堅持合法、正當、必要、誠信原則，切實保護消費者信息安全權。

第四十三條 銀行保險機構收集消費者個人信息應當向消費者告知收集使用的目的、方式和范圍等規(guī)則，并經(jīng)消費者同意，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。消費者不同意的，銀行保險機構不得因此拒絕提供不依賴于其所拒絕授權信息的金融產(chǎn)品或服務。

銀行保險機構不得采取變相強制、違規(guī)購買等不正當方式收集使用消費者個人信息。

第四十四條 對于使用書面形式征求個人信息處理同意的，銀行保險機構應當以醒目的方式、清晰易懂的語言明示與消費者存在重大利害關系的內(nèi)容。

銀行保險機構通過線上渠道使用格式條款獲取個人信息授權的，不得設置默認同意的選項。

第四十五條 銀行保險機構應當在消費者授權同意等基礎上與合作方處理消費者個人信息，在合作協(xié)議中應當約定數(shù)據(jù)保護責任、保密義務、違約責任、合同終止和突發(fā)情況下的處置條款。

合作過程中，銀行保險機構應當嚴格控制合作方行為與權限，通過加密傳輸、安全隔離、權限管控、監(jiān)測報警、去標識化等方式，防范數(shù)據(jù)濫用或者泄露風險。

第四十六條 銀行保險機構應當督促和規(guī)范與其合作的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)有效保護消費者個人信息，未經(jīng)消費者同意，不得在不同平臺間傳遞消費者個人信息，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十七條 銀行保險機構處理和使用個人信息的業(yè)務和信息系統(tǒng)，遵循權責對應、最小必要原則設置訪問、操作權限，落實授權審批流程，實現(xiàn)異常操作行為的有效監(jiān)控和干預。

第四十八條 銀行保險機構應當加強從業(yè)人員行為管理，禁止違規(guī)查詢、下載、復制、存儲、篡改消費者個人信息。從業(yè)人員不得超出自身職責和權限非法處理和使用消費者個人信息。

第七章 監(jiān)督管理

第四十九條 銀保監(jiān)會及其派出機構依法履行消費者權益保護監(jiān)管職責，通過采取監(jiān)管措施和手段，督促銀行保險機構切實保護消費者合法權益。嚴格行為監(jiān)管要求，對經(jīng)營活動中的同類業(yè)務、同類主體統(tǒng)一標準、統(tǒng)一裁量，依法打擊侵害消費者權益亂象和行為，營造公平有序的市場環(huán)境。

第五十條 銀行保險機構發(fā)生涉及消費者權益問題的重大事件，應當根據(jù)屬地監(jiān)管原則，及時向銀保監(jiān)會或其派出機構消費者權益保護部門報告。

重大事件是指銀行保險機構因消費者權益保護工作不到位或者發(fā)生侵害消費者權益行為導致大量集中投訴、引發(fā)群體性事件或者造成重大負面輿情等。

第五十一條 各類銀行業(yè)保險業(yè)行業(yè)協(xié)會以及各地方行業(yè)社團組織應當通過行業(yè)自律、維權、協(xié)調(diào)及宣傳等方式，指導會員單位提高消費者權益保護水平，妥善化解矛盾糾紛，維護行業(yè)良好形象。

第五十二條 銀保監(jiān)會及其派出機構指導設立銀行業(yè)保險業(yè)糾紛調(diào)解組織，監(jiān)督銀行業(yè)保險業(yè)消費糾紛調(diào)解機制的有效運行。

銀行業(yè)保險業(yè)糾紛調(diào)解組織應當優(yōu)化治理結構，建章立制，提升調(diào)解效能，通過線上、現(xiàn)場、電話等途徑，及時高效化解糾紛。

第五十三條 銀保監(jiān)會及其派出機構對銀行保險機構消費者權益保護工作中存在的問題，視情節(jié)輕重依法采取相應監(jiān)管措施，包括但不限于：

（一）監(jiān)管談話；

（二）責令限期整改；

（三）下發(fā)風險提示函、監(jiān)管意見書等；

（四）責令對直接負責的董事、高級管理人員和其他直接責任人員進行內(nèi)部問責；

（五）責令暫停部分業(yè)務，停止批準開辦新業(yè)務；

（六）將相關問題在行業(yè)內(nèi)通報或者向社會公布；

（七）職責范圍內(nèi)依法可以采取的其他措施。

第五十四條 銀行保險機構以及從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定的，由銀保監(jiān)會及其派出機構依據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律法規(guī)實施行政處罰。法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定，但違反本辦法的，由銀保監(jiān)會及其派出機構責令改正；情節(jié)嚴重或者逾期不改正的，區(qū)分不同情形，給予以下行政處罰：

（一）通報批評；

（二）警告；

（三）處以10萬元以下罰款。

銀行保險機構存在嚴重侵害消費者合法權益行為，且涉及人數(shù)多、涉案金額大、持續(xù)時間長、社會影響惡劣的，銀保監(jiān)會及其派出機構除按前款規(guī)定處理外，可對相關董事會成員及高級管理人員給予警告，并處以10萬元以下罰款。

銀行保險機構以及從業(yè)人員涉嫌犯罪的，依法移交司法機關追究其刑事責任。

第八章 附則

第五十五條 本辦法所稱銀行業(yè)金融機構是指商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等吸收公眾存款的金融機構以及信托公司、消費金融公司、汽車金融公司、理財公司等非銀行金融機構。保險機構是指保險集團（控股）公司、保險公司（不含再保險公司）和保險專業(yè)中介機構。

銀保監(jiān)會負責監(jiān)管的其他金融機構參照適用本辦法。郵政企業(yè)代理郵政儲蓄銀行辦理商業(yè)銀行有關業(yè)務的，適用本辦法有關規(guī)定。

第五十六條 本辦法由銀保監(jiān)會負責解釋。

第五十七條 本辦法自2023年3月1日起施行。

中國銀保監(jiān)會有關部門負責人就《銀行保險機構消費者權益保護管理辦法》答記者問

為切實保護銀行業(yè)保險業(yè)消費者合法權益，踐行金融的政治性和人民性，促進行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，中國銀保監(jiān)會制定并發(fā)布了《銀行保險機構消費者權益保護管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。銀保監(jiān)會有關部門負責人就相關問題回答了記者提問。

一、《管理辦法》出臺的背景是什么？

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國銀行業(yè)保險業(yè)改革發(fā)展取得歷史性的偉大成就，銀行保險消費者總量不斷增加，結構不斷豐富多樣，保護金融消費者權益成為“國之大者”，是金融業(yè)踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。黨的二十大報告指出，要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，扎實推進共同富裕。

消費者權益保護工作是金融管理工作政治性和人民性最直接的體現(xiàn)，銀保監(jiān)會高度重視金融消費者權益保護，從強化金融知識教育宣傳、規(guī)范金融機構行為、完善監(jiān)督管理規(guī)則、及時懲處違法違規(guī)現(xiàn)象等方面，建立了行為監(jiān)管框架，全方位督促銀行保險機構提升消費者權益保護工作水平。為貫徹落實黨的二十大精神，深入體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，加強現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，進一步完善銀行業(yè)保險業(yè)行為監(jiān)管制度，提升消費者權益保護體制機制建設水平，銀保監(jiān)會制定出臺《管理辦法》。

二、制定《管理辦法》的總體思路是什么？

制定《管理辦法》的總體思路和原則，一是既全面規(guī)范經(jīng)營行為，又注重構建長效機制，從行為規(guī)范角度，全面覆蓋消費者八項基本權利，同時通過要求銀行保險機構將消費者權益保護納入公司治理、企業(yè)文化和經(jīng)營戰(zhàn)略，建立完善消保審查、信息披露、適當性管理、個人信息保護、合作機構管控、消保內(nèi)部考核和審計等工作機制，構筑全方位的消費者權益保護工作體系，對規(guī)范機構行為發(fā)揮長效作用。二是既督促銀行保險機構合規(guī)經(jīng)營、履職盡責，又引導金融消費者理性消費、誠實守信，依法維護自身合法權益，并強化金融知識教育宣傳，推動誠信文化建設，為金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造理性良好的市場環(huán)境。三是既著力壓實銀行保險機構消費者權益保護主體責任，又注重構建包括監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)糾紛調(diào)解組織等多主體共同參與、齊抓共管的銀行業(yè)保險業(yè)消費者權益保護體系，共同維護公平公正的金融市場秩序。

三、《管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？

第一章 總則，規(guī)定了《管理辦法》出臺的目的和依據(jù)，責任義務、監(jiān)管主體、工作原則等內(nèi)容，指出銀行保險機構承擔保護消費者權益的主體責任。

第二章 工作機制與管理要求，對銀行保險機構消費者權益保護的體制建設和各項機制作出規(guī)定，明確“兩會一層”消保工作職責，要求銀行保險機構建立健全消費者權益保護審查、消費者適當性管理、銷售行為可回溯管理、合作機構管理等11項工作機制，指導銀行保險機構全方位、系統(tǒng)化提升消費者權益保護工作管理水平。

第三章 保護消費者知情權、自主選擇權和公平交易權，對銀行保險機構產(chǎn)品設計、信息披露、營銷宣傳、銷售行為、公平定價等作出規(guī)定，明確提出應當準確評定產(chǎn)品風險等級，充分披露產(chǎn)品關鍵信息，新設收費項目或者提高服務價格應當提前公示，以及不得強制捆綁搭售，不得對同等交易條件的消費者實行不公平定價等。

第四章 保護消費者財產(chǎn)安全權和依法求償權，要求銀行保險機構要審慎經(jīng)營，嚴格區(qū)分自身資產(chǎn)與消費者資產(chǎn)；落實客戶身份識別和驗證，不得為偽造、冒用他人身份的客戶開立賬戶；資管業(yè)務要強化受托管理責任，不得組織、誘導多個消費者采取歸集資金方式滿足購買私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品的條件；保險業(yè)務要審慎核保、及時理賠，不得拖延理賠、無理拒賠。

第五章 保護消費者受教育權和受尊重權，對提升消費者金融素養(yǎng)、加強誠信文化建設、尊重消費者人格尊嚴和風俗習慣、滿足老年人和殘障人士等特殊人群金融服務需求、規(guī)范營銷和催收行為等作出規(guī)定，優(yōu)化服務品質(zhì)，提升服務質(zhì)量。

第六章 保護消費者信息安全權，對銀行保險機構收集、使用、傳輸消費者個人信息，外部合作、系統(tǒng)和人員管理等方面作出規(guī)定，要求在消費者授權同意基礎上開展各項個人信息處理活動，開展外部合作應當在合作協(xié)議中約定數(shù)據(jù)保護責任、保密義務等事項，并嚴格控制合作方行為和權限。

第七章 監(jiān)督管理，對銀保監(jiān)會及其派出機構、各類銀行業(yè)保險業(yè)行業(yè)協(xié)會、行業(yè)糾紛調(diào)解組織職責，以及相關監(jiān)管措施和處罰事項等作出規(guī)定，夯實行為監(jiān)管執(zhí)法基礎。

第八章 附則，明確了適用范圍、解釋權和實施時間。

四、《管理辦法》體現(xiàn)了哪些新特點、新要求？

（一）明確消費者權益保護主體責任，系統(tǒng)性提出體制機制建設要求。一是明確銀行保險機構承擔保護消費者合法權益的主體責任，將消費者權益保護納入公司治理、企業(yè)文化建設和經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，要求董事會承擔消費者權益保護工作的最終責任。二是要求銀行保險機構建立健全消費者權益保護工作機制，包括著眼事前預防的消保審查機制、規(guī)范銷售過程的可回溯管理機制、約束合作行為的合作機構管控機制、妥善解決糾紛的投訴處理和糾紛多元化解機制、加強內(nèi)部管理的考核與審計機制等，督促銀行保險機構筑牢自身消費者權益保護體系的“四梁八柱”，激發(fā)內(nèi)生工作動力，形成不斷提升自身消費者權益保護能力的良性循環(huán)。

（二）遵循同類業(yè)務、同類主體統(tǒng)一標準原則，加大行政處罰力度。一是統(tǒng)一同類金融業(yè)務的監(jiān)管標準，將對銀行業(yè)機構建立消費者適當性管理機制的要求，擴展適用至保險公司。二是統(tǒng)一線下和線上業(yè)務監(jiān)管要求，將禁止第三方機構在營業(yè)網(wǎng)點以銀行保險機構名義推介或者銷售產(chǎn)品和服務的要求，擴展適用至自營網(wǎng)絡平臺；將未經(jīng)消費者授權同意不得傳遞其個人信息的要求，擴展適用至互聯(lián)網(wǎng)平臺。三是加大對侵害消費者權益行為的追責處罰力度。《管理辦法》對于銀行保險機構嚴重侵害消費者合法權益，且造成惡劣影響等情形的行為，除有關責任人員外，還要追究相關董事及高管責任。

（三）治理群眾反映強烈的亂象和突出問題，明確劃定行為紅線?！豆芾磙k法》積極回應消費者和社會輿論反映強烈的問題，依法設立禁止性規(guī)定，精準樹立監(jiān)管“高壓線”。比如：針對“濫收費”“霸王條款”“砍頭息”等問題，規(guī)定不得未經(jīng)消費者同意單方開通收費服務，不得在協(xié)議約定外變相額外收費；不得通過格式合同不合理加重消費者責任；不得從貸款本金中預先扣除利息等。針對不當催收、暴力催收問題，規(guī)定實施委外催收前應當告知債務人，不得采取暴力、恐嚇、欺詐等不正當手段實施催收。針對“核?？招幕?、理賠核保化”問題，規(guī)定保險公司及時審慎核保，不得在保險事故發(fā)生后以不同于核保時的標準重新對保險標的或者被保險人的有關情況進行審核。針對“理賠難”，規(guī)定不得拖延理賠、無理拒賠。

（四）規(guī)范銀行保險機構個人信息處理行為，使行業(yè)在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值的同時切實保護消費者個人信息安全?！豆芾磙k法》對銀行保險機構建立健全個人信息保護機制，實施全流程分級分類管控提出了要求。同時，對實踐中常見的典型問題，針對性設立個人信息處理行為規(guī)范，包括：不得采取變相強制、違規(guī)購買等不正當方式收集消費者個人信息；書面形式征求消費者個人信息處理同意時應當以醒目方式、清晰易懂的語言明示與消費者存在重大利害關系的內(nèi)容；不得在線上渠道設置默認同意的選項獲取消費者個人信息授權；遵循權責對應、最小必要原則設置個人信息處理相關系統(tǒng)權限；禁止從業(yè)人員違規(guī)查詢、下載、復制、存儲、篡改消費者個人信息等。